各镇人民政府，各重点园区，区各有关部门、单位：

《关于建立健全养老服务领域综合监管制度的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

扬州市江都区人民政府办公室

2022年5月31日

关于建立健全养老服务领域综合监管制度的实施意见

为贯彻落实省市《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》精神，切实破解养老服务领域综合监管难题，引导激励养老服务机构诚信守法经营、持续优化服务、提升应急管理能力，促进养老服务高质量发展，现提出如下实施意见。

一、明确监管重点,实施全程监管

（一）强化服务主体监管。民政部门联合住建、市场监管等相关部门对养老服务市场主体进行集中排查整治。依法打击无证无照从事养老服务的行为，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，由市场监管部门按照《无证无照经营查处办法》有关规定查处；未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的，由民政部门依法查处；未经事业单位登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的，由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止，并给予行政处罚；未依法取得消防、食品、医疗等相关许可，从事相关经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处。建立养老机构登记备案信用承诺公告制度，加强备案信息核实，对违反承诺的养老机构依法依规实施惩戒。（责任单位：区民政局、住建局、市场监管局、卫健委、医保分局、区委编办，各镇人民政府、重点园区）

（二）强化质量安全监管。持续推进养老服务机构安全专项整治行动，巩固养老机构消防审验问题专项整治成果。严格落实安全监管责任，民政部门要引导督促养老机构主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生、燃气、特种设备等方面的安全隐患；消防等部门要抓好消防安全整治，摸清消防安全状况，按“一机构一本账”的要求建立隐患、整改、责任“三个清单”台账，对重大消防隐患提请区政府挂牌督办；市场监管部门要加强食品和特种设备安全日常监管，开展风险监测；卫生健康、医保、市场监管等部门要强化养老机构内设医疗机构依法执业、服务安全、采购使用医疗相关产品的监督管理。充分运用“江苏民政服务机构安全生产管理系统”平台，实现养老机构安全管理组织计划、监督检查、隐患录入、整治验收、统计查询全过程的在线闭环式管理。（责任单位：区民政局、住建局、公安分局、消防救援大队、卫健委、市场监管局、医保分局，各镇人民政府、重点园区）

（三）强化运营秩序监管。养老服务机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，按照协议为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。2022年底前养老服务机构要实现各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所视频监控设施全覆盖；建立完善异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等台账资料；建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动，依法查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途，以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。（责任单位：区民政局、公安分局、司法局、自规分局、市场监管局，各镇人民政府、重点园区）

（四）强化从业人员监管。养老服务机构应当定期组织从业人员进行职业道德、服务安全规范教育和消防安全教育培训，养老护理员岗前职业技能和消防安全培训达到全覆盖。强化执业行为监管，养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，应当具备相关资格。人社部门要加强对有关培训评价组织和职业技能等级证书的监管，严格把控技能培训和职业技能认定质量关。公安、民政等部门要依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人和单位实行行业禁入措施。（责任单位：区民政局、公安分局、教育局、人社局、住建局、卫健委、市场监管局、区委编办，各镇人民政府、重点园区）

（五）强化涉及资金监管。加大涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目跟踪审计问效力度，加强对政府购买养老服务的监督管理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为。养老服务机构筹集和使用养老服务涉及资金应当符合国家有关法律法规和财务管理规定。加强对养老服务机构申领使用政府提供的建设运营补贴资金的监督管理，依法打击以虚报冒领等方式骗取补贴资金的行为。加大对养老机构使用医保基金和长期护理保险基金的监督管理力度，医保基金不得用于支付生活照护等养老服务费用，打击欺诈骗保，保障基金安全。加强对养老服务机构预收服务费的规范管理，养老机构服务费原则上按月收取，不得强制预缴，经双方协商同意预交一定期限养老服务费的，养老机构应与老年人或家属在养老服务合同中予以明确，但最长期限一般不得超过6个月，建立预收资金存管制度，引导养老服务机构在商业银行开立预收资金存管账户。加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。加强养老服务机构非法集资风险排查，民政部门要联合处置非法集资相关部门重点排查养老机构以“大额预付费”“会员卡”“养老地产”“养老公寓”“保险理财”“养老养生”“投资入股”“保健品”“旅游”等名义向老年人或不特定公众吸纳资金，特别关注有无承诺保本返利等行为（已登记未备案但实际从事养老服务的企业和组织一并纳入风险排查范围）。加强部门协调处置综合监管，多渠道开展政策宣传，多形式发布风险提示，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资、诈骗等犯罪行为。（责任单位：区民政局、财政局、审计局、公安分局、医保分局、地方金融监管局、商务局、人民银行江都支行，各镇人民政府、重点园区）

（六）强化应急处置监管。养老服务机构应当建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案；按要求建立志愿消防队或微型消防站，配备报警装置、消防简易设施和必要的应急救援设备、设施；每半年至少开展一次应急消防知识宣传和应急消防演练。养老机构应当全面落实《江苏省养老机构传染病防控管理指南》，强化养老服务领域常态化疫情防控。养老机构发生或可能发生传染病暴发或流行、不明原因群体性疾病、重大食物中毒事件的，要依法依规采取卫生处理、隔离等预防控制措施；发生公共卫生事件的，依法依规向属地及区卫生健康部门、疾病预防控制机构和民政部门报告；发生安全生产事故的，应当依照安全生产事故和调查处理要求，向当地及区应急管理部门和民政部门报告。（责任单位：区民政局、卫健委、应急管理局，各镇人民政府、重点园区）

（七）强化服务退出监管。完善养老服务市场主体退出机制，明确养老服务机构暂停、终止服务过渡期等相关规定，指导退出的养老服务机构妥善做好老年人的服务协议解除、安置等工作，切实保障老年人合法权益。加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或者转移。（责任单位：区民政局、公安分局、市场监管局、司法局，各镇人民政府、重点园区）

二、明确监管主体，汇集监管合力

（一）强化政府主导责任。各镇、相关部门要充分发挥政府在政策规划、制度标准、行业管理、法治建设、行政执法等方面的主导作用，要结合实际制定具体实施方案和综合监管任务指导清单，明确监管事项、监管措施、监管依据、监管流程，统筹抓好落实。要充分发挥各级养老服务联席会议职能作用，加大各部门间统筹协调、信息沟通和协作，确保养老服务领域综合监管落地见效。

（二）压实主体责任。要压实机构主体责任，养老服务机构对依法登记、备案承诺、履约服务、应急管理、建筑消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等承担主体责任，养老服务机构法定代表人、主要负责人（实际负责人）是第一责任人。

（三）形成综合行政执法合力。各有关部门要按照养老服务综合监管职责分工，各司其职、各负其责，依法履行业务指导和监管职责。民政部门依法履行监督检查职责，发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全的，责令限期改正；逾期不改正的责令停业整顿。养老服务机构建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等风险隐患纳入区镇两级综合执法范围。建立健全区、镇执法部门协调协作机制，各镇要做好养老服务机构日常巡查、举报受理、调查取证等工作。

（四）发挥行业自律作用。健全行业自律规约，建立养老服务质量信息公开清单制度，推动养老服务机构基本信息、规章制度、服务项目、收费标准等事项主动公开，畅通社会监督渠道。

三、创新监管方式，提升监管效能

（一）健全“双随机、一公开”监管机制。根据省市养老服务随机抽查清单，建立区养老服务“双随机、一公开”抽查机制，制定完善随机抽查工作细则，明确抽查比例、频次、内容、方式、程序等事项，提高双随机监管规范化水平。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，检查对象名录库应涵盖全部被监管市场主体或单位，并实时动态维护；检查人员名录库涵盖所有具有执法资格的执法检查人员，实行动态管理。对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为或严重违法违纪记录的，增加抽查频次，加大查处力度。（责任单位：区养老服务联席会议成员单位，各镇人民政府、重点园区）

（二）建立完善信用评价机制。全面落实《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法》，建立健全信用承诺制度，依托区公共信用信息系统、区市场监管信息平台依法依规归集共享养老服务市场主体基础信息、信用信息，并向社会公开，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。（责任单位：区养老服务联席会议成员单位，各镇人民政府、重点园区）

（三）充分运用信息化监管手段。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和开放共享。民政部门依托“金民工程”，形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集。卫生健康部门依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目，依法及时采集老年人健康管理信息，形成健康档案基本数据集。公安部门依托人口基础信息库，形成老年人基本信息数据集。人力资源社会保障部门依托社会保障卡应用推广工作，实现老年人社会保障信息在养老服务领域共享共用。建立养老服务机构信息联动机制，形成养老服务主体登记和行政监管基本数据集。推进有关基本数据集共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，2022年底前，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。（责任单位：区养老服务联席会议成员单位，各镇人民政府、重点园区）

（四）积极发挥标准规范引领作用。建立健全养老服务标准和评价体系，开展养老机构等级评定，培育星级机构，规范养老服务行为。推进《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等国家标准贯彻落实。到2022年底全区养老机构100%达到国家《养老机构服务安全基本规范》标准要求。建立健全养老服务标准和评价体系，开展养老机构等级评定。健全养老服务标准化组织体系，发挥养老服务标准化技术委员会作用，加快研究制定养老服务质量、安全基本规范、居家上门服务等方面的地方标准。鼓励养老机构制定具有竞争力的企业标准，向高品质、多样化升级，助力培育养老服务新业态。（责任单位：区养老服务联席会议成员单位，各镇人民政府、重点园区）

四、加强组织保障，确保落实见效

（一）加强组织领导。坚持党对养老服务工作的全面领导，把党的领导贯穿到养老服务综合监管全过程，符合条件的养老服务机构要按照应建尽建原则及时建立党组织，有力发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）规范执法行为。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，强化对行政权力的制约和监督。推进相关部门联合执法常态化，建立信息共享、线索移交、联合查处机制。规范养老服务机构现场检查流程和问题移交处置程序，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法，切实减轻养老服务机构和从业人员负担。

（三）加大宣传引导。各镇各部门要把加强养老服务综合监管与提升服务质量、保障老年人合法权益结合起来，发挥区养老服务指导中心行业管理、技术指导作用。加强依法履职所需的技术、设备、经费保障，提高现代科技手段在综合监管中的应用水平。要通过多种途径、采取多种形式，广泛深入宣传鼓励引导全社会参与，推动形成支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。

附件：扬州市江都区养老服务综合监管责任清单

  扬州市江都区人民政府办公室            2022年5月31日印发